atti di pianificazione - Sez. Veneto del. n. 361 del 22/11/2013/PAR
Alla redazione degli atti di pianificazione urbanistica non esclusivamente finalizzati alla realizzazione di un’opera pubblica è applicabile l’art. 92, comma 6, del D.Lgs. n. 163/2006.
L’art. 92, comma 6, del D.Lgs. n. 163/2006, che prevede che il trenta per cento della tariffa professionale relativa alla redazione di un atto di pianificazione comunque denominato, sia ripartito tra i dipendenti che lo hanno redatto, con le modalità ed i criteri previsti nel regolamento in materia approvato dall’Amministrazione, riguarda anche la redazione degli atti di pianificazione urbanistica non esclusivamente finalizzati alla realizzazione di un’opera pubblica, come recentemente confermato dall’Avcp – Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici di lavori, servizi e forniture con parere n. AG 22/12 del 21 novembre 2012.
La Sezione ritiene che la previsione dell’art. 92, comma 6, del D.Lgs. n. 163/2006 contenga una esplicita norma di incentivazione che deroga al principio di onnicomprensività. L'interpretazione trova conferma nella esplicita previsione testuale della norma (atto di pianificazione comunque denominato), nonché nella previsione di una diversa commisurazione del compenso rispetto a quanto previsto in tema di progettazione di opere pubbliche.
L’oggettiva e dimostrata maggiore complessità delle funzioni di pianificazione trova una sua esplicitazione a livello normativo nella documentazione che viene allegata alle varianti agli strumenti urbanistici rispetto alle modifiche puntuali di essi connesse alla progettazione delle opere pubbliche.
Inoltre, le mansioni di pianificazione generali – a differenza di quelle di progettazione di opera pubblica - non sono ascrivibili alla specifica competenza di un solo soggetto, ma richiedono una attività multidisciplinare, che non potrebbe trovare deroga alcuna attese le tassatività delle competenze professionali stabilite dalla legge. Peraltro, esse richiedono comunque una intensa attività di coordinamento che trova esplicita conferma testuale nella norma del comma 6 nel rinvio alle modalità e criteri del regolamento di cui al comma precedente. La stessa commisurazione del compenso, in modo sensibilmente diverso rispetto a quella di progettazione dell’opera pubblica, dimostra come l’intenzione del legislatore è stata quella di attribuire la giusta retribuzione all’attività di pianificazione, anche mediata, a prescindere dal suo collegamento con un’opera pubblica.
bilancio di previsione - Sez. Autonomie del. n. 23 del 17/10/2013/INPR
Indicazioni per la sana gestione delle risorse nel caso del protrarsi dell’esercizio provvisorio.
Indicazioni per la sana gestione delle risorse nel caso del protrarsi dell’esercizio provvisorio e indirizzi per una gestione, in esercizio provvisorio, ispirata ai principi di prudenza e atta a salvaguardare la permanenza in corso d’esercizio degli equilibri di bilancio. In un contesto caratterizzato da continui rinvii dei termini di legge per l'approvazione del bilancio di previsione e da gravi incertezze sull’ammontare delle risorse disponibili, in mancanza della approvazione del bilancio di previsione, gli organi di revisione sono chiamati ad una più attenta vigilanza sullo svolgimento della gestione che si svolge al di fuori di precise linee direttive, in un contesto di risorse decrescenti e, pertanto, maggiormente esposta a rischi di squilibri economico-finanziari. In questo scenario la Corte intende richiamare i canoni fondamentali ed i principi contabili che devono governare anche l'esercizio provvisorio del bilancio e sottolinea, in particolare, l’esigenza che siano garantite trasparenza e correttezza contabile degli atti gestori. La Sezione delle autonomie fornisce pertanto indicazioni per una gestione dell’esercizio provvisorio improntata a principi di prudenza e atta a salvaguardare la permanenza in corso d’esercizio degli equilibri di bilancio.
debiti fuori bilancio - Sez. Piemonte del. n. 354 del 17/10/2013/PAR
Finanziamento di un debito fuori bilancio originato da una sentenza passata in giudicato e relativo al rimborso di un’imposta mediante utilizzo di proventi derivanti dall’alienazione di beni patrimoniali.
L’articolo 193 c. 3 del Tuel prevede che, per la salvaguardia degli equilibri di bilancio e per il ripiano dei debiti fuori bilancio, “possono essere utilizzate per l'anno in corso e per i due successivi tutte le entrate e le disponibilità, ad eccezione di quelle provenienti dall'assunzione di prestiti e di quelle aventi specifica destinazione per legge, nonché i proventi derivanti da alienazione di beni patrimoniali disponibili con riferimento a squilibri di parte capitale. Per il ripristino degli equilibri di bilancio e in deroga all'articolo 1, c. 169, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, l'ente può modificare le tariffe e le aliquote relative ai tributi di propria competenza entro la data di cui al c. 2”. Conseguentemente, per il finanziamento dei debiti fuori bilancio dei quali sia riconosciuta la legittimità con la deliberazione consiliare adottata ai sensi dell’art. 194 c.1 e 193 c. 3, possono essere utilizzate le seguenti risorse nell’ordine di priorità indicato : a) riduzione di spese correnti o utilizzo di nuove entrate, per le quali l’ente può modificare le tariffe e le aliquote relative ai tributi di propria competenza; b) applicazione dell’eventuale avanzo di amministrazione disponibile; c) utilizzo di disponibilità derivanti dall’adozione di un piano triennale di riequilibrio di cui all’art. 193 c. 3; d) vendita di beni del patrimonio disponibile con riferimento a squilibri di parte capitale; e) contrazione di mutuo passivo esclusivamente per spese di investimento (principio contabile n. 2 punto 99). Ai sensi dell’art 193, c. 4, la mancata adozione dei provvedimenti di riequilibrio resi necessari anche per il ripiano degli eventuali debiti fuori bilancio è equiparata ad ogni effetto alla mancata approvazione del bilancio di previsione di cui all'art. 141, con applicazione della procedura prevista dal c. 2 del medesimo articolo.
Ciò premesso, la Sezione ritiene che sia possibile utilizzare per il finanziamento del debito fuori bilancio i proventi derivanti dall’alienazione di beni patrimoniali se sussistono due condizioni. La prima consiste nell’impossibilità di far fronte al finanziamento del debito con la gestione di competenza dell’esercizio in corso (mediante la riduzione delle spese correnti o l’utilizzo di nuove entrate, anche modificando le tariffe e le aliquote relative ai tributi di propria competenza) o con l’applicazione dell’eventuale avanzo di amministrazione disponibile. La seconda condizione è che il debito fuori bilancio si riferisca alla parte capitale del bilancio.
Al riguardo si osserva che all’interno delle tipologie elencate all’art. 194 Tuel, costituiscono debiti fuori bilancio riferiti alla parte capitale tutte quelle spese che, se fossero state correttamente impegnate, sarebbero state imputate al titolo II del bilancio, quali ad esempio investimenti effettuati e non finanziati, procedure espropriative di beni per opere di pubblica utilità. Qualora il debito fuori bilancio sia causato dalla restituzione di un’entrata, occorre far riferimento al tipo di spesa che è stata finanziata con la stessa.
società partecipate - Sez. Lombardia del. n. 447 del 17/10/2013/PAR
Obblighi delle società in house con particolare riferimento alle politiche assunzionali ed al contenimento delle dinamiche retributive.
Obblighi di adeguamento posti in capo alle società in house dall’articolo 3 bis del d.l. m. 138/2011, convertito nella legge n. 148/2011, con particolare riferimento alle politiche assunzionali ed al contenimento delle dinamiche retributive.
Al fine di individuare i comuni soci le cui sorti incidono sul soggetto partecipato, occorre verificare in concreto, a prescindere dalla quota di partecipazione, l’esistenza di un controllo analogo congiunto: solo la situazione dei comuni soci che esercitano tale controllo si rifletterà sul soggetto partecipato. Tale soluzione appare ragionevole: essa, infatti, offre un bilanciamento ai vantaggi che un ente possiede dall’esercitare il controllo analogo su una soggetto partecipato (affidamento appalti). Nel momento in cui un ente decide di aderire ad un soggetto partecipato esercitando sullo stesso il controllo analogo, deve essere consapevole di legarsi ad esso in modo tale da incidere sulle sue scelte e sulle sue vicende sotto ogni punto di vista. Di contro, sarà quindi irrilevante la posizione di un ente che, in disparte la sua quota di partecipazione, non eserciti un controllo effettivo sul soggetto partecipato. Tale soluzione, infine, permette di evitare il rischio di “partecipazioni di comodo” al solo fine di fruire della possibilità di affido diretto dei servizi senza assumere alcun onere in termini di controllo e verifica finanziaria.
contributi e sovvenzioni - Sez. Valle D'Aosta del. n. 18 del 10/10/2013/PAR
Niente sovvenzioni pubbliche alle imprese non in regola con il pagamento dei contributi obbligatori
Nel caso di erogazione di contributi in favore delle imprese è necessario considerare quanto disposto, in materia di Documento unico di regolarità contributiva (DURC), dall’art. 31 del d.l. n. 69/2013, come integrato dalla legge di conversione n. 98/2013, nella parte in cui (commi 8-bis e 3) prevede che, in relazione a inadempienze contributive di uno o più soggetti impiegati nell’esecuzione di un contratto, i soggetti pubblici che erogano sovvenzioni, contributi, sussidi, ausili finanziari e vantaggi economici di qualunque genere trattengono l’importo corrispondente all’inadempienza.
avanzo di amministrazione - Sez. Lombardia del. n. 437 del 10/10/2013/PAR
In sede di approvazione del bilancio di previsione, con scadenza ultima al 30 novembre, è possibile utilizzare l’avanzo di amministrazione per il finanziamento delle spese correnti.
Nel 2013 i Comuni, in sede di approvazione del bilancio di previsione, con scadenza ultima al 30 novembre (ai sensi dell'art. 8, comma 2 del decreto legge n. 102/2013), possono utilizzare l’avanzo di amministrazione, accertato ai sensi dell’art. 186 del TUEL, per il finanziamento delle spese correnti, intendendosi per tali anche quelle che non abbiano natura di spese non ripetitive, così come consentito, in sede di assestamento, dall’art. 187 TUEL. Infatti, alla luce dei differimenti concessi dal legislatore, i tre adempimenti del processo di programmazione finanziaria degli enti locali (bilancio di previsione, salvaguardia degli equilibri e variazione generale di assestamento) vengono convogliati, almeno per gli enti che non hanno ancora approvato il bilancio di previsione, in un unico momento. Adottare il documento previsionale in prossimità del 30 novembre significa, di fatto, elaborare un pre-consuntivo, inglobando, in uno, i provvedimenti della salvaguardia degli equilibri e dell'assestamento.
immobili pubblici - Sez. Veneto del. n. 280 del 09/10/2013/PAR
Le limitazioni all'acquisto di immobili si applicano in caso di acquisizione di area a titolo oneroso con lo strumento dell'Accordo di programma
L’acquisizione da parte di un Comune, a titolo oneroso ed in proprietà, con lo strumento dell’accordo di programma, di un’area da destinare alla realizzazione, nell’ambito di un programma di valorizzazione territoriale, di un’opera di interesse pubblico rientra nell’ambito di applicazione delle limitazioni all'acquisto di immobili imposto, per il 2013 ed il 2014, dai commi 1 ter, 1 quater ed 1 quinquies dell’art. 12 del D.L. 6.7.2011 n. 98, convertito, con modificazioni, dalla Legge 15.7.2011, n. 111.
società partecipate - Sez. Lombardia del. n. 411 del 07/10/2013/PAR
In presenza di Società a capitale interamente pubblico che gestisce il servizio di manutenzione del verde pubblico (attività strumentale) il Comune deve procedere alla gara per l'affidamento del servizio.
A decorrere dal 1° gennaio 2014, i servizi strumentali andranno assegnati all’esterno con gara; sarà possibile procedere all’affidamento diretto nei confronti di società partecipate, solamente se sussistano i presupposti della gestione “in house” e si tratti di società di cui non sia imposta la dismissione.
Non potrà pertanto procedersi ad affidamento, né con gara, né in via diretta, nei confronti di società che, pur non ricadenti nelle previsioni dell’art. 4, commi 1 e 3, del decreto Spending Review, violano il decreto Bersani (società multi-utilies ad oggetto eterogeno, che hanno ad oggetto servizi strumentali e di interesse generale e/o che svolgono attività extramoenia) a cui si applicano, quindi, le limitazioni e le sanzioni di cui al commi 1 e 4, dell’art. 13, del D.L .n. 223/2006 (divieto di affidamento e nullità dei contratti).
farmacie comunali - Sez. Lombardia del. n. 415 del 07/10/2013/PAR
La partecipazione agli organi collegiali di una azienda speciale (monocomunale) attiva nel settore farmaceutico pubblico al dettaglio e nel settore sociosanitario è onorifica.
Il disposto normativo dell'art. 6, c. 2, d.l. 78/2010 “A decorrere dalla data di entrata in vigore del presente decreto la partecipazione agli organi collegiali, anche di amministrazione, degli enti, che comunque ricevono contributi a carico delle finanze pubbliche, nonché la titolarità di organi dei predetti enti è onorifica; essa può dar luogo esclusivamente al rimborso delle spese sostenute ove previsto dalla normativa vigente; qualora siano già previsti i gettoni di presenza non possono superare l'importo di 30 euro a seduta giornaliera (…)” si applica ai consiglieri di amministrazione di una azienda speciale (monocomunale), istituita ai sensi dell'art. 114 dlgs. del 28 settembre 2000, n. 267 (TUEL) attiva nel settore farmaceutico pubblico al dettaglio e nel settore sociosanitario finalizzato alla tutela della salute pubblica ed individuale.
spese di investimento - Sez. Marche del. n. 65 del 24/09/2013/PAR
L’Ente può indebitarsi per saldare l’indennità di espropriazione e quella di occupazione temporanea, ma non per pagare le spese legali ed eventuali interessi moratori.
Invero la lettera e) dell’art. 3, comma 18, della legge n. 350/03 dispone che “ai fini di cui all’art. 119, sesto comma, Cost. costituiscono investimenti “l’acquisizione di aree, espropri e servitù onerose”. Di conseguenza il dato letterale appare assolutamente decisivo e non lascia margini di incertezza – diversamente da quanto dedotto dal Comune richiedente – in ordine alla ascrivibilità delle procedure ablatorie al novero degli investimenti i cui oneri sono legittimamente finanziabili con risorse derivanti da indebitamento. E’, peraltro, acquisizione pacifica che, data la peculiarità della procedure espropriative, le diverse scansioni in cui l’iter procedimentale si articola e le vicende, talora complesse, che caratterizzano la quantificazione delle indennità – laddove quelle determinate in via amministrativa non vengano accettate e venga instaurato il relativo giudizio innanzi alla Corte di Appello – detti oneri si connotino quali “maggiori costi” e, normalmente, rinvengano il loro titolo in una sentenza. Proprio in ragione di ciò – ed al fine di porre rimedio alla sfasatura diacronica che caratterizza la quantificazione degli oneri e l’adozione dei provvedimenti – il legislatore ha previsto che la parte della indennità eccedente quella fissata in via temporanea venga regolata contabilmente quale d.f.b. legittimamente riconoscibile (cfr. art. 194 lett. d Tuel) Ciò posto, ai fini del finanziamento del predetto debito, coerentemente con l’orientamento già espresso dalla giurisprudenza contabile e che il Collegio ritiene di non disattendere, appare opportuno precisare che “la fattispecie di cui al menzionato art. 3 comma 18 lett. e) L. 350/03 deve ritenersi circoscritta alle fisiologiche attività di acquisizione di aree non potendosi ricondurre alla nozione di investimento quegli oneri ulteriori che patologicamente si possano aggiungere in conseguenza di attività o comportamenti illeciti commessi dall’Amministrazione, da cui scaturisca l’obbligo di risarcimento del danno” (cfr. Sezione di controllo per la Regione Puglia, deliberazione n. 87/2013/PAR, Sezione di controllo per il Veneto, deliberazione 20/2007/PAR) e, comunque, non possa estendersi ad ulteriori accessori quali eventuali spese legali, spese per consulenze tecniche di ufficio o interessi maturati.
Nuovi aspetti della problematica relativa alla liquidazione delle spese legali nei giudizi di responsabilità amministrativo-contabile
