processo contabile
L’attuazione del sequestro per equivalente in sede penale non incide sull’esistenza del periculum in mora
[Sez. giur. Sardegna, ord.
n. 20 del 27/02/14]
La confisca, cui il sequestro per equivalente mira, non ha una finalità risarcitoria, propria dell’azione di responsabilità amministrativa, bensì sanzionatoria, per cui non si risolve automaticamente in un beneficio per l’Amministrazione danneggiata, laddove l’effettivo ed integrale ripristino del depauperamento da questa subita costituisce il fine della pretesa della Procura erariale.
responsabilità amministrativa in generale
Con la misura della custodia cautelare l’occultamento del danno si considera scoperto
[Sez. giur. Puglia, sent.
n. 190 del 21/02/14]
L’orientamento giurisprudenziale secondo cui - nelle ipotesi in cui la condotta causativa del danno erariale integri anche gli estremi di un reato e, perciò, automaticamente (Corte dei Conti, Sez. I d’App., sent. n. 609 del 2012), dia luogo ad un doloso occultamento del danno - la prescrizione decorrerebbe dalla data del rinvio a giudizio, poiché solo da tale momento il danno potrebbe considerarsi disvelato, è invocabile solo quando non risulti che l’Organo requirente o l’Amministrazione danneggiata ne abbiano avuto anteriore conoscenza. Deve, pertanto, ritenersi che il termine di prescrizione dell'azione di responsabilità amministrativa decorra, nella specie, dalla data dell’ordinanza del GIP del Tribunale di Bari applicativa della misura cautelare personale degli arresti domiciliari nei confronti degli odierni convenuti. Si deve ritenere che a tale data fossero emersi e già disponibile tutti gli elementi degli illeciti produttivi di danno erariale che in precedenza sarebbero stati dolosamente occultati.
pubblico impiego e rapporto onorario
L’amministratore comunale che lavora deve dimezzarsi l’indennità
[Sez. giur. Puglia, sent.
n. 173 del 20/02/14]
Integra un danno ingiusto per le casse del Comune il riconoscimento agli amministratori dell’Ente non collocati in aspettativa, lungo tutto il mandato, dell’intera indennità di funzione stabilita con delibera di Giunta, senza che venga operato il dimezzamento prescritto dall’art. 82 TUEL, trattandosi di una palese violazione del chiarissimo disposto della norma, oltre che della sua ratio, volta inequivocabilmente a ridurre (dimezzandolo) il peso finanziario a carico dell’Ente, e dunque della collettività, di quegli Amministratori locali che, durante l’esercizio del mandato, continuino a svolgere la propria attività lavorativa dipendente e, pertanto, a beneficiare del relativo stipendio.
giurisdizione contabile
La Autostrade del Brennero s.p.a. non è in house e quindi sfugge alla giurisdizione della Corte dei conti
[Cassazione civile, Sezioni Unite, ord.
n. 3201 del 12/02/14]
La sentenza n. 26283 del 2013 delle sezioni unite ha individuato un'altra particolare situazione in cui la giurisdizione della Corte dei conti può esplicarsi in presenza della denuncia di un danno arrecato al patrimonio di una società a partecipazione pubblica dagli organi della stessa: quando la relativa azione sia diretta a far valere la responsabilità di chi impersona tali organi (o eventualmente di dipendenti) per il pregiudizio cagionato ad una società in house, per tale dovendosi intendere quella costituita da uno o più enti pubblici per l'esercizio di pubblici servizi, di cui esclusivamente siffatti enti possano esser soci, che statutariamente esplichi la propria attività prevalente in favore degli enti partecipanti e la cui gestione sia per statuto assoggettata a forme di controllo analoghe a quello esercitato dagli enti pubblici sui propri uffici. Ciò premesso, la Autostrade del Brennero s.p.a. non presenta le caratteristiche della società in house, quali sopra sinteticamente indicate, non essendo retta da una qualche disciplina legale che la collochi su di un piano significativamente diverso da quello di altre società a partecipazione pubblica cui siano stati affidati in concessione pubblici servizi.
giurisdizione contabile
Deve conoscere il giudice contabile sull’uso di contributi erogati e non utilizzati in conformità alla legge
[Cassazione civile, Sezioni Unite, ord.
n. 70 del 07/01/14]
La chiara esistenza del danno costituito dalla erogazione di un contributo non dovuto e gestito per fini diversi da quelli per i quali era stato corrisposto integra un palese danno ingiusto subito dal Ministero delle finanze, con perdita di fondi pubblici di quest'ultimo qualificabile come "danno erariale". Si tratta, infatti, di una perdita di fondi dello Stato, gestiti dal Ministero delle Finanze, costituente un evidente danno per l'Erario in conseguenza della gestione del danaro dello Stato - corrisposto a titolo di contributo o finanziamento alla società cooperativa ricorrente - per finalità non corrispondenti a quelle cui tali fondi sono stati in seguito destinati.
giurisdizione contabile
Conosce il giudice ordinario sui danni causati dagli amministratori di Ferrovie dello Stato s.p.a.
[Cassazione civile, Sezioni Unite, ord.
n. 71 del 07/01/14]
Deve confermarsi quindi, in tale controversia, ancora quanto più volte affermato da queste Sezioni Unite in ordine alla giurisdizione "sull'azione di risarcimento del danno subito da una società a partecipazione pubblica per effetto di condotte illecite dei dipendenti" della quale può conoscere il solo giudice ordinario, "in quanto l'autonomia patrimoniale di essa esclude ogni rapporto di servizio tra agente ed ente pubblico danneggiato e impedisce di configurare come erariali le perdite che restano esclusivamente della società, che è regolata nel caso come ogni altro soggetto sovrapersonale di diritto privato" (S.U. 25 marzo 2013 n. 7374, 5 luglio 2011 n. 14655, ord. 22 dicembre 2009 n. 27092 e ord. 22 dicembre 2011 n. 23829).
giurisdizione contabile
La giurisdizione contabile non preclude al datore di lavoro l’esercizio dell’azione civile di responsabilità
[Cassazione civile, Sezioni Unite, sent.
n. 63 del 07/01/14]
Le Sezioni Unite (cfr., in particolare, Cass. S.U. 22 dicembre 2009 n. 27092) hanno precisato che la configurabilità di una azione di responsabilità promossa dal Procuratore della Corte dei Conti (nei confronti di dipendenti di enti o società che abbiano natura sostanziale di ente assimilabile a una amministrazione pubblica) non esclude la possibilità del datore di lavoro (nel contesto di un rapporto di lavoro privatistico) di proporre, anche contemporaneamente, un'azione nei confronti del dipendente basata sulla violazione della disciplina contrattuale del rapporto di lavoro. Tale conclusione rimane pienamente valida anche dopo l'entrata in vigore della L. n. 20 del 1994, art. 1, che ha ampliato l'ambito della giurisdizione contabile, comprendendovi la responsabilità per danno erariale degli amministratori e dei dipendenti di tutti gli enti pubblici, anche "economici" (Cass. 22 dicembre 2003 n. 19667, cui si è costantemente uniformata la successiva giurisprudenza di questa Corte), fra i quali rientrava anche l'Ente Poste, che all'epoca dei fatti e comportamenti posti alla base della domanda era il datore di lavoro della ricorrente.
giurisdizione contabile
No all’impugnazione per difetto di giurisdizione se sul punto si è formato il giudicato implicito
[Cassazione civile, Sezioni Unite, sent.
n. 772 del 16/01/14]
E' noto che con sentenza n. 24883 del 2008 le sezioni unite hanno innovato il precedente orientamento diversamente delineando l'ambito applicativo dell'art. 37 cod. proc. civ., secondo il quale il difetto di giurisdizione "è rilevato, anche d'ufficio, in qualunque stato e grado del processo". Nel diverso assetto che ne è derivato, è ormai consolidato il principio che le sentenze di appello sono impugnabili per difetto di giurisdizione soltanto se sul punto non si sia formato il giudicato esplicito o implicito, operando la relativa preclusione anche per il giudice di legittimità (ex plurimis, Cass., sez. un., nn. 9661/2009, 15402/2010, 2067/2011, 5704/2012, 6081/2013). In particolare, il giudicato implicito sulla giurisdizione può formarsi tutte le volte che la causa sia stata decisa nel merito, con esclusione per le sole decisioni che non contengano statuizioni che implicano l'affermazione della giurisdizione.
giurisdizione contabile
Ritenere insussistente l’interesse al condono erariale non equivale a negare la tutela giurisdizionale
[Cassazione civile, Sezioni Unite, sent.
n. 1518 del 27/01/14]
La sentenza n. 3854 del 2012 delle sezioni unite ha enunciato il principio secondo il quale, in tema di sindacato delle sezioni unite della Suprema Corte di cassazione per motivi inerenti alla giurisdizione, rientra nell'ambito dello stesso non solo la denuncia di violazione della norma attributiva dei poteri cognitivi per un loro esercizio oltre i limiti segnati dalla legge, ma anche, logicamente, l'ipotesi opposta di una mancata erogazione della tutela giurisdizionale per ragioni non previste dalla norma. Ne consegue che sono affette da eccesso esterno dai poteri giurisdizionali le pronunce della Corte dei conti con cui l'inammissibilità dell'istanza di definizione agevolata della controversia sulla responsabilità amministrativa, avanzata ai sensi della L. 23 dicembre 2005, n. 266, art. 1, commi 231 - 233 venga pronunciata in ragione della proposizione dell'appello ad opera della parte pubblica, posto che detta domanda può dichiararsi preclusa solo in difetto dei diversi presupposti indicati dalla legge, e cioè se proveniente da soggetto non legittimato, o perchè non richiesta in appello dall'appellante, o domandata per condanne per fatti commessi dopo il 31 dicembre 2005, o dopo il passaggio in giudicato della sentenza di primo grado che ha statuito la condanna stessa. Viceversa, nel caso in esame la Corte dei conti non ha negato la tutela giurisdizionale normativamente garantita, ma, interpretando tale normativa anche alla luce della sentenza n. 183 del 2007 della Corte costituzionale, ha ritenuto che il ricorrente difettasse del necessario interesse processuale.
responsabilità amministrativa in generale
La mancanza di adeguate cognizioni tecnico-giuridiche non giustifica l’amministratore
[Sez. giur. Sicilia, sent.
n. 306 del 17/02/14]
La ricorrenza dell’elemento soggettivo non può essere esclusa dal non possedere adeguate cognizioni tecnico-giuridiche giacché chi assume, per propria iniziativa, un munus pubblico ha anche l’onere di acquisire le necessarie cognizioni per espletarlo in conformità alla legge, altrimenti vi sarebbe una condizione soggettiva precostituita che legittimerebbe l’adozione di atti illegittimi, forieri di illeciti erariali, senza alcuna conseguenza per l’autore.
processo contabile
Il patteggiamento implica un’ammissione di responsabilità che pesa nel processo contabile
[Sez. giur. Sicilia, sent.
n. 317 del 21/02/14]
La sentenza penale emessa ai sensi dell’art. 444 c.p.p. può assumere particolare valore probatorio vincibile solo attraverso specifiche prove contrarie. Invero, se da un lato, la stessa è priva di qualsiasi efficacia automatica in ordine ai fatti accertati, essa implica comunque l’insussistenza di elementi atti a legittimare l’assoluzione dell’imputato e pertanto ben può essere valutata dal giudice contabile unitamente agli altri elementi, in quanto presuppone il consenso dell’imputato e, quindi, un suo particolare atteggiamento psicologico, che può essere valutato dal giudice al pari degli altri elementi del giudizio.
processo contabile
Nessuna preclusione processuale alla presentazione tardiva dell’actio nullitatis ex art. 17-ter
[Sez. giur. Lazio, sent.
n. 166 del 18/02/14]
Al riguardo, proprio in ossequio al principio generale – che discende direttamente dall’art. 24 Cost. – secondo cui una stessa situazione soggettiva può essere tutelata sia in via di azione sia in via di eccezione, coordinato con il principio costituzionale della ragionevole durata del processo di cui all’art. 111 Cost. (tenuto conto che la dichiarazione di intempestività dell’eccezione costringerebbe le parti interessate alla nullità a svolgere un’autonoma azione al di fuori dell’odierno giudizio, azione autonoma che, si ribadisce, viene pacificamente ammessa “in ogni momento” dalle stesse Sezioni Riunite) - principi entrambi richiamati dalle stesse Sezioni Riunite con la sentenza n. 13/QM/2011 - e tenuto conto del principio di ragionevolezza di cui all’art. 3 Cost., e, infine, dell’indubbio carattere di lex specialis della novella sulla nullità – laddove testualmente dispone che la nullità può essere fatta valere in ogni momento - che, in quanto tale, prevale sulle disposizioni processuali aventi valenza generale, ritiene il Collegio che alla specie non si applichi l’art. 157, comma 2, c.p.c., e che le eccezioni di nullità proposte dopo la prima udienza vanno dichiarate ammissibili.
responsabilità amministrativa in generale
Anche le sanzioni amministrative pecuniarie irrogate all’ente sono un danno per le sue finanze
[Sez. giur. Lazio, sent.
n. 164 del 17/02/14]
Il concetto di finanza pubblica non può condurre ad escludere la sussistenza di danno risarcibile in presenza di sanzioni pagate dall’ente pubblico – nel caso di specie da una Camera di commercio - per inadempienze attribuibili a suoi amministratori o dipendenti, in quanto trattasi, comunque, di ingiustificate sottrazioni di somme di denaro alle finalità dell’ente stesso senza che rilevi, a tal fine, la circostanza che le medesime siano versate ad altro soggetto pubblico.
responsabilità amministrativa in generale
In presenza di condotta penalmente rilevante la mera conoscibilità del fatto in sé non basta a far decorrere la prescrizione
[Iª Sez. giur. centrale d'appello, sent.
n. 107 del 21/01/14]
La giurisprudenza di questa Corte ha affermato che, anche a prescindere dal principio dell’occultamento doloso del danno, è sempre applicabile, in tema di prescrizione, il principio della conoscibilità del danno e, nel caso, è ben chiaro che, a fronte di comportamenti sulla cui dolosità non si è ancora pronunciato il giudice penale, sia pure investito della questione, risulta che, per l’accertamento della dannosità dell’operato dell’appellante, sono state necessarie ben tre verifiche e relazioni da parte della Guardia di Finanza. La giurisprudenza di questa Sezione ha al riguardo affermato che la prescrizione dell'azione contabile decorre da quando il fatto dannoso non viene meramente scoperto, ma da quando esso assume una sua concreta qualificazione giuridica, atta ad identificarlo come presupposto di una fattispecie dannosa pure qualificata, tanto da dare inizio ad un'inchiesta amministrativa o penale, e da quando si è verificato il danno quale componente del "fatto", il che coincide con la data del provvedimento di rinvio a giudizio in sede penale, a nulla rilevando la mera "notizia" del fatto, e le precedenti indagini conoscitive non comportanti una conoscenza affidabile dei fatti.
processo contabile
Nessun condono per coloro che si macchiano di gravi reati
[Iª Sez. giur. centrale d'appello, dec.
n. 72 del 16/01/14]
Nel caso in cui, come in quello di specie, il procedimento di responsabilità amministrativa sia originato dalla commissione di gravi reati contro la pubblica amministrazione il Collegio non ravvisa - per la gravità dei fatti - la possibilità di concedere la definizione agevolata, impregiudicato il giudizio di merito sul fondamento dell’appello [Fattispecie in cui l’appellante era stato condannato in primo grado per il danno all’immagine determinato in seguito alla commissione fatti qualificati, in sede penale, come peculato].
pubblico impiego e rapporto onorario
C’è un danno se il direttore amministrativo dell’ASL non è laureato in discipline giuridiche o economiche
[Sez. giur. Liguria, sent.
n. 15 del 17/02/14]
Invero, costituisce un consolidato orientamento della Corte dei conti quello secondo il quale l’erogazione di compensi a favore di soggetti che abbiano svolto attività lavorativa senza il possesso del prescritto tiolo di studio costituisce danno a carico del bilancio dell’Ente interessato, non rilevando la circostanza che gli emolumenti percepiti abbiano corrisposto a prestazioni effettivamente svolte. Nella specie, i titoli posseduti dall’interessato – vale a dire la laurea in “Scienze dell’informazione” - non possono ritenersi, ai fini dell’esclusione del danno, equipollenti alla preparazione e formazione che il legislatore ha richiesto con la laurea in discipline giuridiche o economiche.
spese illegittime o vietate dalla legge
Spese pazze in Regione: il mantenimento di una prassi illegittima può costituire un elemento di aggravio della responsabilità
[Sez. giur. Friuli-Venezia-Giulia, sent.
n. 16 del 17/02/14]
Per quanto attiene alle “spese di rappresentanza l’allegazione di un’adeguata motivazione doveva ritenersi una condizione necessaria, alla stregua dei comuni principi di rendicontazione contabile, per giustificare il diretto collegamento del rimborso della spesa con l’attività istituzionale svolta dal gruppo consiliare. Doveva ritenersi altrettanto noto che la giurisprudenza della Corte dei conti considerasse fonte di inammissibile sperpero di denaro pubblico e, dunque, di responsabilità per danno erariale, le spese effettuate per omaggi e pranzi offerti dall’ Amministrazione ai propri dipendenti, gli incontri conviviali non occasionati da manifestazioni ufficiali ovvero quelli afferenti ai “normali rapporti istituzionali”, gli esborsi sostenuti in favore di soggetti non rappresentativi degli organi di appartenenza, gli omaggi di confezioni di cioccolatini, le strenne natalizie, le erogazioni liberali disposte in favore di associazioni. Ciò premesso, nessuna prassi, per quanto radicata nel tempo, poteva giustificare il perpetrarsi, da parte del convenuto, della violazione degli obblighi inerenti alla corretta rendicontazione dell’impiego di denaro pubblico. In disparte, peraltro, il rilievo che il mantenimento di una prassi illegittima può addirittura costituire un elemento di aggravio della responsabilità erariale, ove la posizione di particolare rilievo del soggetto agente avrebbe potuto consentire di porre rimedio o comunque modificare una situazione foriera di pregiudizio per le finanze pubbliche
processo contabile
Prima dell’invito a dedurre il p.m. contabile non può costituire in mora il presunto responsabile
[Sez. giur. Piemonte, sent.
n. 17 del 12/02/14]
Va esclusa la possibilità per il Pubblico Ministero contabile, al di fuori dell’ipotesi tassativa in cui l’intimazione di pagamento sia esternata nell’invito a dedurre, di emettere nella fase istruttoria autonomi atti di costituzione in mora idonei ad interrompere il decorso della prescrizione, sul rilievo che siffatti provvedimenti devono essere necessariamente adottati dai competenti Organi interni dell’Ente pubblico danneggiato, titolare del diritto sostanziale al risarcimento del pregiudizio subito per effetto della condotta illecita del proprio agente.
reati in genere commessi da pubblici dipendenti
Integra un danno per l’Erario la percezione di retribuzioni in assenza di una correlata prestazione lavorativa
[Sez. giur. Piemonte, sent.
n. 16 del 11/02/14]
Appare fondata la richiesta di ristoro del danno patrimoniale diretto subito dal Ministero della Difesa per l'indebita erogazione al convenuto, militare in rapporto di servizio con l’Amministrazione della Difesa, della somma corrispondente all'ammontare degli emolumenti illecitamente percepiti nei periodi nei quali al medesimo è stata contestata e, poi, giudizialmente sanzionata una serie di condotte integranti reati di diserzione, simulazione di infermità e truffa militare pluriaggravata [Fattispecie in cui la sentenza ritiene di quantificare il danno al netto delle ritenute erariali già operate a carico dell’Amministrazione].
responsabilità amministrativa per danno indiretto
La definizione del giudizio civile integra un antecedente necessario del giudizio di responsabilità
[Sez. giur. Piemonte, ord.
n. 3 del 24/01/14]
Osserva il Collegio che la presente azione di responsabilità amministrativa per danno indiretto, alla cui base è posto il diritto di rivalsa, a favore dell’azienda sanitaria locale e della Regione, conseguente alla condanna subita in sede civile per la responsabilità dei medici ospedalieri, presuppone l’accertamento della responsabilità del dipendente verso i terzi. Il Collegio conseguentemente ritiene che tale accertamento, che è elemento costitutivo del danno alle pubbliche finanze, debba essere definitivo, ferma restando, ovviamente, l’autonomia del giudizio di responsabilità amministrativa rispetto a quello civile, e che possa nella specie trovare applicazione la norma di cui all’art. 295 c.p.c., che prevede che il giudice sospenda il giudizio “in ogni caso in cui egli stesso o altro giudice deve risolvere una controversia dalla cui definizione dipende la decisione della causa”.
